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我国内河港口规划及其关键环境影响问题

时间：2017-10-30

　内河水运是我国综合运输体系的重要组成部分。根据《全国内河航道与港口布局规划》，我国共规划了28个内河主要港口。同时，各省也纷纷提出了内河港口规划，仅江苏、湖南、湖北等七省就规划了87个地区性重要港口。我国内河港口发展呈现出速度快、规模大、强度高的特点。以岸线资源大规模占用为导向的内河港口发展模式将对河流生态系统以及城市人居环境造成严重的影响。

　　从岸线利用来看，我国内河港口规划中对岸线资源往往采取"最大化占用"原则。这种发展模式会导致规划港区布局分散、功能同质化、低水平重复建设等问题。例如，武汉、无锡等8个内河主要港口规划覆盖了规划区域内92.0%的县（市、区），基本上每个县（市、区）可建港岸线都规划了港区或作业区，这必将导致内河港口岸线利用效率低下，过多的生态岸线转化为人工岸线，对河流水文情势及生态系统影响严重。岳阳、武汉、徐州等6个内河主要港口规划的66个港区中，74.2%的港区规划有件杂货运输功能，45.5%的港区以件杂货运输为主，这必将导致内河港口岸线和土地资源严重浪费，专业化、集约化水平不高，污染治理设施建设和运行滞后，港区环境难以得到有效改善。

　　从空间分布来看，规划港口岸线与众多重要水生生境存在冲突。仅武汉、长沙、岳阳等9个内河主要港口规划岸线范围内就分布有重要水生生境120处，包括饮用水水源保护区61处，自然保护区13处，以及数量众多的鱼类"三场"等，大量的地区性重要港口和一般港口也会涉及众多敏感保护目标。港口建设和运营过程中排放的污染物，必将对内河流域水质和水生生物生境造成巨大压力，对敏感保护目标及流域生态环境产生重大的影响。此外，长沙、岳阳等部分内河港口规划江段底泥中镉、砷重金属超标，港口建设和运营将对河流生态系统和区域供水安全造成巨大的潜在影响。

　　从港城关系来看，规划内河港口大都布局于城市江段，毗邻城市人口密集区或城市规划区，与城区形成混合布局，港城一体化发展趋势明显，港城冲突将不断加剧，城区环境质量将越来越受到港口发展的严重影响。此外，内河港口规划中油品、液体化学品等运输量占相当比例，例如武汉、佛山、镇江等8个内河港口规划中其运输量占比高达9.0%，随着规划的逐步实施，城市环境风险将不断提高。

　　因此，在内河港口规划及规划环评中，应加强对港区功能定位、港区布局、岸线利用效率、港城关系、敏感保护目标等方面的重视，统筹考虑规划港区间的合理分工和功能定位，避免内部竞争，加强区域合作，促进错位发展；同时，合理规划港区布局，避免港区"遍地开花"，提高岸线利用效率和专业化、集约化水平；推动港城互动发展，统筹考虑城市和港口发展规划，避免在城市建成区和规划区布置散杂货、液体化学品作业区，合理预留缓冲空间；规划建设项目合理规避敏感保护目标，着力解决现有冲突问题，合理优化调整规划方案，避免产生新的矛盾。